África: ¿Evitaran las Políticas de Contenido Local la Maldición del Petróleo?

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En los últimos años, grandes reservas de petróleo se han descubierto en varios lugares de África. Si este “oro negro” representa una oportunidad para el crecimiento económico, el temor de que la bonanza pueda no beneficiar a las poblaciones locales – y tal vez hasta convertirse en una maldición – es compartida por los ciudadanos subsaharianos africanos y expertos [en] por igual.

En 2009, Nana Adjoa Hackman [en] de Modern Ghana [en] sugirió una posible solución:

“Es una práctica común para los países productores de gas y petróleo negociar acuerdos de contenido local con las petroleras internacionales interesadas en un intento de asegurar para el país una mayor cuota del valor de los proyectos de gas y petróleo. Esta tendencia ha surgido como consecuencia del conocimiento de los malos resultados económicos de muchos países ricos en recursos a pesar de su enorme riqueza.”

Tullow oil camp, Uganda. Image by Conservation Concepts on Flickr (CC BY 2.0).

Campo petrolero Tullow, Uganda. Imagen de Conservation Concepts en Flickr (CC BY 2.0).

Tomando el ejemplo de Ghana, explica:

“Como parte de las medidas tomadas para poner en marcha el marco de producción de gas y petróleo de Ghana, un proyecto de ley autorizaba la Autoridad Reguladora de Petróleo de Ghana (GPRA), el proyecto de ley fue publicado en octubre de 2008. (…) Las secciones 100 a 105, inclusive, del proyecto tienen que ver con la promoción de contenido local, en concreto, la participación de la empresa petrolera estatal, la provisión de bienes y servicios por parte de empresarios locales, así como el empleo y entrenamientos de los ciudadanos de Ghana.”

La adopción del marco de política de contenido local en Ghana continuó en 2010 [en], sin embargo, aún está pendiente la aprobación [en] parlamentaria. Esto último es ahora más urgente que nunca, pues la búsqueda de empleo es una preocupación para un número creciente de ciudadanos de Ghana.

Comentando sobre un artículo titulado ‘La juventud enojada por los esquivos empleos de la industria petrolera‘ [en], Christiane Badgley escribe [en]:

“El petróleo trae enormes cantidades de dinero, por supuesto, y junto con eso, las expectativas de muchos empleos bien remunerados. El problema es que la industria – al menos tal como existe en Ghana ahora – no genera mucho trabajo. (…) Vamos a tener que esperar para obtener detalles sobre cómo el gobierno intenta aumentar el contenido y la participación local, cosa que es más fácil decir que hacer. Capacitación, educación, cuotas, regulaciones, sanciones, impuestos, incentivos – el gobierno tiene múltiples opciones para abordar la cuestión.”

En Uganda se está haciendo el mismo movimiento hacia la adopción de una política de contenido local, tal como se explica en el sitio web In2EastAfrica [en]:

Uganda [en] quiere un fuerte contenido local en la naciente industria del gas y petróleo para que sus ciudadanos provean mano de obra calificada y una oferta competitiva. Esto va en un intento de garantizar la difusión de los ingresos hacia abajo, evitando la maldición de los recursos.”

De hecho, evitar la maldición del petróleo es importante para Uganda, sobre todo si ayuda a prevenir la aparición de otros personajes como Joseph Kony. Después de todo, el petróleo, fue descubierto en el noroeste, cerca de la frontera con la República Democrática del Congo, el epicentro del conflicto de 30 años encabezado por el jefe del Ejército de Resistencia del Señor. Se espera que una política de contenido local cree empleo para las poblaciones locales y los aparte del camino de la guerra.

En el caso de Kenia, donde se encontró petróleo a principios de este año, la Red de Desarrollo Local de África [en] pregunta en Twitter:

@ledna: ¿Cuán lejos ha ido en #Ghana la discusión de “contenido local” para el sector del gas y petróleo? #Kenya (acaba de encontrar petróleo) podría aprender de eso

Günther Schulze, profesor de economía en la Universidad de Freiburg, Alemania, añade otra perspectiva en el blog del Banco Mundial [en]:

“El mayor, pero más importante desafío, es construir y mantener buenas instituciones. (…) La transparencia será la palanca más poderosa para la rendición de cuentas. Si los kenianos saben exactamente cuánto petróleo se está produciendo, cuánto pagan en regalías las compañías petroleras, esto ya sería un gran paso en la dirección correcta. (…) La fuerte sociedad civil e industrias creativas de Kenia, especialmente las TIC, pueden desempeñar un papel importante en el control de los flujos de ingresos del petróleo y proponer soluciones sobre cómo gastar bien el dinero. Entonces la maldición de los recursos se puede convertir en una bendición.”


For further information on the topic, please view the following publications from our partners:

Oil for Uganda -or Ugandans? Can Cash Transfers Prevent the Resource Curse?from the Center for Global Development.

Oil to Cash: Fighting the Resource Curse Through Cash Transfersfrom the Center for Global Development.

Averting the Resource Curse in Ghana: The Need for Accountabilityfrom the Ghana Center for Democratic Development.


For more information on issues and events that shape our world please visit the ISN’s Security Watch and Editorial Plan.

 

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